民族区域自治制度的建立

　　我国实行的是民族区域自治制度，给予少数民族自治的地方极大的自治权。但是自然不会有古代的羁縻制度自治权那么的大，古代少数民族的领袖都可以世袭的，咱们现在是社会主义国家，可不兴这一套。
　　我国民族区域自治制度最准确的表述就是：各少数民族在最高国家机关统一领导下，在其聚居地区设立自治机关，行使管理本民族内部事务的权利。
　　有两个关键点，一个是民族聚居地，一个是最高国家机关领导下。说明了民族区域自治制度要想实施，有两个基本的条件，一个是民族要形成聚居的状态才行。如果一个民族早就分散到了汉族或者其他民族中去，比如这个民族就100个人，10个人住在山东，10个人住在江苏，10个人住在浙江，这种分散状态是形成不了聚居地的。所以中国56个民族里，也还是有11个少数民族因为人口很少，居住的非常分散没有自己民族的自治区域。
　　其次，民族区域自治制度也是要在最高国家机关的统一领导下才行，这个跟古代的羁縻制度差别就很大了，羁縻制度基本上就只是名义上的归附，远远谈不上融合与统一。
　　之所以民族区域自治制度会有这样一些特色，主要还是由历史与现实多方面的因素决定的。
　　首先从民族分布上来说，我国的民族分布就呈现出了大散居、小聚居、交错杂居的特点。我们先来一起看这张地图，花花绿绿的，像新疆、西藏、内蒙古、青海、宁夏、广西这几个地方都有主要的颜色，说明了这几个地方都有单一主体的民族大范围分布。
　　所以除了青海之外，新疆、西藏、内蒙古、宁夏还有广西后面都成立了民族自治区。有同学要问了，为啥青海不是自治区呢？这个主要是因为青海虽然从土地面积上看，藏族同胞分布非常广泛，但是青海省的人口呢其实主要集中在东面那一小块，这一小块汉族人口巨多，所以从青海省总体来说，汉族人口占多数，就没有设立为藏族自治区。
　　地图上还有一个比较特别的地方就是云南了，仿佛是打翻了调色盘一样，云南什么颜色都有，事实上云南省自己就有25个人口集中的少数民族居住。比如说彝族、白族、哈尼族、傣族、苗族、纳西族、布朗族等等等等，是中国特有少数民族最多的地方。
　　所以虽然云南没有成为某个民族的自治区，但是省内到处都是少数民族自治州、自治县。比如香格里拉，他就属于迪庆藏族自治州，还有西双版纳，他就是一个傣族的自治州。
　　造成这种民族分布特征，主要就是历史原因了，比如藏族，以往的吐蕃就是在青藏高原之上，还有满族，历史上就是崛起于东北，在清朝时期成为国家统治者，所以满族我们看地图，他这样分布是有历史渊源在的。
　　民族大散居，小聚居的分布特征，就给了实施民族自治非常好的条件。
　　而少数民族实行区域自治，需要在最高国家机关的统一领导之下，则是为了推动少数民族地区的发展水平跟上全国总体的发展水平。
　　这也是有非常深刻的现实背景，课件上这几张图片就展示了以往少数民族地区普通人的生活状态。虽然说在新中国成立之前，全国百姓其实生活条件都不怎么样，但是很多少数民族地区比全国总体水平还要差劲。甚至在藏区和大凉山等地方，那个时候还有奴隶制的存在，落后的生产关系就使得少数民族地区的发展远远跟不上国家的发展速度。
　　很多同学呢对少数民族地区都有误解，就比如蒙古族，很多人都觉得他们顿顿牛羊肉，蒙古族都是人高马大的。但事实上在以往生产力不发达的时候，牧区的蒙古人其实都比较瘦小，顿顿吃牛羊肉更是无稽之谈。你想牛和羊都是生产资料，最后是要拿去卖钱的，怎么会舍得吃呢？
　　当年马背上的蒙古族横扫了亚欧大陆，主要的一个原因就是大部分蒙古人都很瘦的，要真的是那种顿顿牛羊肉的大胖子，蒙古的战马早就累死了，更不可能驮着他们到处征战。
　　所以新中国成立之前，少数民族地区的经济发展水平都是比较落后的，聚集在最高国家机关的统一领导之下，就会非常方便开展对少数民族地区的经济扶持，让他们跟上社会总体发展的步伐。
　　如何在社会主义制度下建设民族区域自治制度，马克思恩格斯与列宁也都提供了合适的理论。
　　马克思和恩格斯在民族问题上提出了民族平等和民族团结的原则。指出“被压迫民族”具有民族独立和民族自决的权力。
　　列宁强调“实行民族和平的办法只有一个，那就是实行彻底的民主主义。保证一切民族和语言的完全平等，取消任何民族特权，不得侵犯少数民族权利，实行广泛的区域自治和完全的地方自治。”
　　马恩与列宁都在自己的理论中多次提到了“平等”，这个就是民族制度能够施展开的前提。按照惯例，这个时候要黑一下老美了，美国同样也是一个多民族国家，但是平等这块儿就没怎么看见了，黑人和白人都是属于不同的民族，甚至不同的种族，但是他们之间在医疗、就业、教育等方面存在相当多的不平等。
　　对民族区域自治制度的背景做下总结，历史、现实、理论基础等方面因素的存在，表明了民族区域自治制度是现阶段最适合我国的民族政策。
　　不过民族区域自治制度的建立，也是经历了非常多的坎坷。1941年在陕甘宁边区就已经开始进行了民族自治的探索，陕甘宁边区政府颁布的施政纲领中就明确了“民族平等”的原则，并且在正宁县五倾原乡建立了回族自治乡，在城川建立了蒙古族自治区。
　　1945年8月，随着苏联对日本作战，内蒙古中东部地区大量领土被解放，八路军包围了绥蒙包头以东地区，将东北和华北大量的解放区连成一片。内蒙古就在解放区的后方，交流密切，所以内蒙古自治的问题在当时就先被摆到了台面上来，1945年10月，中央发出了《关于内蒙工作方针》的指示，确定了“对内蒙的基本方针，就是实行区域自治”。
　　不过那时候还有国民党、苏联等方面的阻力，事情推展的并不是非常顺利。经过了两年艰难的斗争，最终在1947年5月1日，内蒙古人民代表会议选举了乌兰夫作为内蒙古自治区主席，自治区驻地乌兰浩特，标志着我国第一个省级的少数民族自治区诞生。
　　这里要注意啊，内蒙古自治区刚成立的时候是在乌兰浩特，这个城市现在在东北地区，而现在内蒙古自治区的首府是呼和浩特，在西北地区。B站上应该也有很多内蒙的同学，你们应该知道这两个地方有多远，顺便复习下地理知识，我国东西横跨距离最长的省份就是内蒙古了。
　　1949年具有临时宪法地位的《共同纲领》，确定实行“民族的区域自治”，“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助”。
　　最终在1954年，新中国第一部宪法里，正式将民族区域自治制度确立为中国的基本政治制度。54年宪法规定：各少数民族聚居的地方实行区域自治；各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；各自治机关都是在国家统一领导下的一级地方政权机关，依法行使规定的自治权。
　　根据宪法的精神，新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区和西藏自治区先后成立。此外，还成立了一批自治州、自治县（旗）。新疆维吾尔自治区在1955年10月成立、宁夏回族自治区在1957年7月成立、广西壮族自治区在1958年3月成立，西藏自治区因为解放的晚，土改进行的也比较艰难，是最后一个成立的自治区，在1965年的9月。
　　

民族区域自治制度的发展

　　1978年的十一届三中全会之后，党和国家全面恢复和落实党的民族政策，民族区域自治制度得以健康发展。
　　1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布，重申了民族区域自治制度作为我国基本政治制度的地位，同时民族自治地方也开始进行了有关自治条例和单行条例的制定工作。
　　民族自治区的一些特权，就通过各种条例制定出来，使得这些特权具有了法律的保障。
　　那么民族自治区都有哪些特权呢？主要是立法自治权、变通执行权、经济自治权以及文化管理自治权。
　　立法自治权指的是民族自治机关的人民代表大会享有立法权，他们可以针对本地区民族的历史文化习惯，在不违背基本宪法的情况下，制定符合地方特点的条例。
　　举个例子，我国现在婚姻法规定的法定结婚年龄，男的是22岁，女的是20岁。但是在西藏和新疆一些自治州，那边的人有早婚的传统，考虑到这点，他们后续颁布的自治条例里面就把男的调整到20岁，女的调整到18岁，比婚姻法规定的要早2年，这就是一个典型的立法自治权的例子。
　　变通执行权也是考虑到少数民族的文化特色，就比如节日放假这件事儿吧，同学们应该天天盼望着过节好放假吧，汉族传统的节日有端午节、中秋节等等。但是在少数民族自治的地方，人家不光汉族的节日会放假，自己民族的特色节日也会放假哦。
　　在执行全国性法定节假日的基础上，西双版纳傣族自治州还将傣族的“傣历新年”、哈尼族的“嘎汤帕节”、拉祜族的“拉祜扩节”等民族的传统节日列入了他们州里的节假日，一下子比咱们多出了好几个假期，就问你羡慕不羡慕吧。
　　经济自治权主要是因为少数民族自治区确实是地大物博，刚才讲了内蒙古从东到西特别长，有2000多公里，但是内蒙古还不是中国最大的。中国最大的是新疆，一个新疆就相当于6个法国的面积，很多欧洲人号称自己是几国混血，但要是在新疆，欧洲的那所谓几国混血，不过就是库尔勒、喀什和乌鲁木齐的混血。
　　要是同学以后有机会去新疆玩，一个新疆朋友邀请你去他家玩，你可要问清楚他家到底有多远，在很多新疆朋友的概念里，汽车开上一天一夜，那都不算远。
　　广阔的土地下面，埋藏着无穷无尽的宝藏，内蒙古土地下面的煤炭、新疆的石油和太阳能、四川西部藏区的水能资源，都是国家经济发展所需要的。
　　但是对资源的开采，必然会带来环境问题，影响当地民族的生存，所以自治区也拥有经济自治权，通过制定各种矿产资源使用的条例来平衡经济发展与环境保护。同时国家也从财政补贴、税收补贴、移民安置等多个层面对当地给予政策上的照顾，实现可持续发展。
　　文化管理自治权体现在多个方面，最典型的就是教育领域了。少数民族高考加分，同学们羡慕吧，这其实也是一种特权，当然同学会喊不公平，不过其实不用紧张，少数民族同学高考加分是有很大的限制的，需要在报考特定的民族院校才有用。
　　而且从今年开始，为了体现公平性，江苏高考少数民族也不加分了，毕竟咱们还不是自治区。咱们同学在江苏高考，最大的困难其实不是少数民族的加分政策，而是周围的同学太卷了，尤其是南通以及苏北的很多学校，那都卷到天上去了。
　　除了教育之外，民族自治区的文化自治区还包括对自己本民族文字的使用，同学们去内蒙古旅游的时候，可以开下酒店的电视，里面就有专门的蒙语频道，一个汉字都没有。当地街上的店铺，很多也都是蒙语和汉语两种语言。自治机关的人在执行公务的时候，也可以使用当地通用的民族语言。
　　除了上面这四点之外，少数民族自治区的特权还包括组织公安部队权与少数民族干部优先任用权等权利，这些权利都是84年的《民族区域自治法》所赋予的。
　　1990年，中共中央提出“三个离不开”，即“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族，少数民族之间相互离不开”，“三个离不开”深刻阐述了中国各民族休戚相关、命运与共的血肉关系。
　　从国家整体层面来讲，以汉族为主体的东部省份的发展，是离不开少数民族的，苏州现在是中国最大的工业城市，用电量是全国前三，但是苏州是没有多少发电厂的。那么苏州的电是从哪里来的呢，其实就是西部少数民族地区，比如内蒙的煤电还有四川西部的水电占了很大的比例。
　　从自治区的治理角度来说，大家互相都是离不开的，现在在民族自治区里也是汉族以及多个少数民族杂居，难免会有些纠纷在里面。在解决纠纷的时候，民族之间都是互相离不开的，不然就没法理解双方的习惯差异，搞不清楚矛盾产生的根源，就没办法解决问题。
　　当然，从多民族杂居这种基层的现象中，也可以看出来此时民族关系也有了很大的发展，不同的民族可以很和谐的生活在一起，这也表明了民族区域自治在处理民族关系中发挥了重要的作用。
　　1997年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为：建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一。
　　民族区域自治制度有着非常明显的优势：
　　第一，有利于维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益；第二，有利于巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，打牢中华民族共同体思想基础。第三，有利于实现民族地区经济社会事业加快发展。
　　其中最明显的体现就是“西部大开发”之后，少数民族地区发生了翻天覆地的变化。其实西部地区是有非常多的优势的，比如刚才说的能源和矿产资源等等，全部发挥起来以后，是可以变得更加富裕。但是之前因为基础设施建设的不到位，有矿挖不出来，运不出去，发了电没法送到东部的市场，那就没办法把这些优势变成钱，那可是金山银山啊。
　　为了加快西部地区和民族自治地方的发展，中国政府从2000年开始启动西部大开发战略，全国5个自治区、27个自治州以及120个自治县（旗）中的83个自治县（旗）被纳入西部大开发的范围。大量东部地区富余的经济发展能力，开始向西部转移，用来提高西部地区的经济和社会发展水平，巩固国防力量。
　　西部大开发的成果是非常显著的，他是国家大力支持和帮扶民族自治地方政策的一部分，少数民族地区在国家帮扶之下经济得到了持续快速的发展。2000～2008年间，西部地区生产总值从16655亿元增加到47455亿元，年均增长达到11.6%，超过全国同期经济增长水平，与全国同口径地区生产总值增速的差距不断缩小；全社会固定资产投资年均增长22.9%，比全国平均水平高1.9个百分点；商品进出口贸易总额从172亿美元增加到786亿美元，年均增长近25%。
　　地方基础设施建设加强，人民生产生活条件得到了极大的改善。交通、水利、电网和通讯等基础设施条件明显改善。截至2007年，累计安排西部地区新开工重点工程92项，投资总规模超过1.3万亿元。青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽等一批标志性工程相继建成并开始发挥效益。西部地区累计新增公路通车里程65万公里，铁路营运里程6600多公里，电力装机11300万千瓦，民航机场26个。实施油路到县、送电到乡、广播电视到村、沼气到户，累计解决5600多万农村人口饮水问题。
　　国家的帮扶也使得民族团结的关系得到巩固，为少数民族地区发展提供了稳定的环境。尤其是在社会治安层面得到了很清楚的展示，西部大开发通过吸纳大量闲置劳动力，减少了流动人口犯罪，同时通过公安机关有效的治安管理和社会各职能部门共同施行的社会治安综合治理，遏制和惩治犯罪，使得西部的治安状况呈现平稳可控的态势。
　　

中共十八大以来民族区域自治制度的完善

　　中共十八大以来，“两个共同”和“五个认同”提出：两个共同是指党和国家要求坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题。五个认同是指全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。
　　在十八大召开后的第二年，2013年，墨脱，这个曾经中国最后一个不通公路的县城，没有公路这个标签成为了历史。我们身处苏州的同学应该很难想象，2013年，距离现在并不遥远，而那之前中国仍然有一个县城没有通公路，这就是墨脱。
　　墨脱在哪里呢？她在雅鲁藏布江下游，喜马拉雅山的南面，从这个地理位置你就知道为什么墨脱会成为中国最后一个通公路的县城，因为要翻越整个喜马拉雅山，真的是太难了。
　　但是墨脱的公路是必须要修的，正是因为墨脱所在的位置是喜马拉雅山南面，为了维护边疆地区的安定具有非常大的价值。
　　在此之前，我们都很难想象墨脱人民要怎么进出墨脱。我们初中语文课里有一篇课文叫做《溜索》，不知道大家还记不记得，哪怕已经到了20世纪初，墨脱的人民，还是依赖着这样的绳索，滑进去滑出来。我们可以从图片中看到下面翻腾的江水，一个不小心的话，那真是要命的事情。正是因为去墨脱非常困难，所以墨脱被称之为“隐秘的莲花”“高原孤岛”。
　　从1965年到2008年，墨脱公路经过多次建设，毁坏，再建设。喜马拉雅山南面的地质条件极其复杂，经常性的就是公路刚建好，泥石流来了，路塌了，又不得不重建，在道路损坏的时候，人力的“背夫”就成为了运输的主力。在这种山路上别说背着东西走了，你就算空着手，能够腾出两只手里抓着路边的什么东西，都有可能一不小心滑到山崖下面去。
　　2008年，国家加大了投资，设立了9.5亿人民币的基金用于墨脱公路的建设，最终在2013年全线通车。不过地质条件这种现实因素摆在那里，墨脱公路的通行条件，依然还是时断时续的。
　　2017年，国家再次投资12亿进行墨脱公路的升级整治，在2020年升级改造完成后，墨脱公路实现了加宽、硬化，并且两侧悬崖边安装了护栏等防护措施。当然，现在去走这条墨脱公路，依然还是要很小心，尤其是下雨的时候，山上的石头容易松动，还是会往下掉砸脑袋上。
　　之前有对墨脱很感兴趣的同学去搜了下墨脱的资料，就比较疑惑，墨脱一年的生产总值才几个亿，都不够这条公路修一次的，为什么国家还要花那么多的精力和资金去维护呢？
　　为什么呢？这个问题我交给大家自由讨论，大家其实可以打开地图找到墨脱，看看墨脱所辐射的喜马拉雅山南部地区到底有多大，再看看江苏有多大，大家就清楚了。
　　墨脱公路为什么最终能够全线通车呢？首先肯定是离不开对于少数民族所推行的政策，这是根本；第二，就是国家给钱啊，从建设到日常维护，那真是要不少钱的；而墨脱公路的建设者们，在如此危险的环境下，他们不断克服困难的“墨脱精神”也是这条公路能够通车离不开的。
　　2017年的的中共十九大报告，提出了全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融。促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。铸牢中华民族共同体意识被写入新修订的《中国共产党章程》。
　　2022年的中共二十大对未来五年的民族工作也提出了新的要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事业。
　　那么要如何做，才能够实现二十大提出的新要求呢？
　　第一、准确把握我国统一多民族国家的基本国情，能动地把握民族地区的发展与全国的发展之间的关系，将民族地区的发展更好地融入国家发展大局之中；
　　第二、坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，保持强大的政治定力，切实发挥好民族区域自治作为基本政治制度的作用；
　　第三、始终坚持并不断发展完善党的民族理论政策。民族区域自治是我们党处理我国民族问题的政策源头，是扎根中国土壤、汲取充沛养分创立的最可靠也最管用的办法。
　　第四、切实加快推进民族地区经济社会发展。
　　总之，这依然是条漫漫长路啊。